《化妆品监督管理条例》（下称新条例）的出台，激起了千层浪。

今日（7月2日）下午，#牙膏列为普通化妆品禁止宣称美白#的话题冲上微博热搜榜。截至发稿，该话题阅读超过9900万。

与之相伴随的是，不少媒体纷纷发文称，在新条例下，牙膏被纳入普通化妆品管理，因此根据普通化妆品的管理规范来判断，牙膏将不能宣称美白功效。

当前，不少牙膏产品都会宣称“美白”、“抗过敏”或“治疗牙龈出血”等功效。在天猫上搜索关键词“美白/亮白牙膏”，弹出了1万多款产品，涉及了佳洁士、黑人、舒克、高露洁等多个头部牙膏品牌。其中，云南白药一款宣称“美白口气清新养护牙龈”的牙膏月成交5.7万笔，在所有宣称美白的牙膏中排名第一。

那么，在新条例下，是不是意味着这些牙膏品牌再不能宣称“美白”功效？

牙膏不是化妆品，具体管理办法和细则正在拟定

6月29日，国务院公布《化妆品监督管理条例》，其中一个重要的变化是：从2021年1月1日起，牙膏将参照新条例有关普通化妆品的规定进行管理。

基于此，不少人判断，“祛斑美白”类化妆品属于特殊化妆品，而牙膏是参照普通化妆品的规定进行管理，因此牙膏不得宣称美白，也就有了“牙膏禁止宣称美白”的说法。

参与制定了新条例的行业某资深人士告诉品观APP，牙膏是否禁止宣称美白，还需要二级配套文件进一步进行说明，例如标签管理办法和功效评价指南等。

事实上，根据新条例第三条，化妆品是指以涂擦、喷洒或者其他类似方法，施用于皮肤、毛发、指甲、口唇等人体表面，以清洁、保护、美化、修饰为目的的日用化学工业产品。在这一表述中，并不包含牙齿和口腔。也就是说，牙膏虽然参照普通化妆品的规定管理，但其并不属于化妆品。

今日下午16时，中国口腔清洁护理用品工业协会在其官方微信号发布的《关于〈化妆品监督管理条例〉颁布后牙膏管理方式的说明》，也侧面回应了这一问题。其中明确指出，牙膏不属于化妆品，且牙膏具体管理办法和配套细则现正由国家药品监督管理部门拟订中，将由国家市场监督管理部门审核、发布，“个别媒体以新条例为据，解读牙膏某类功效宣称不在新条例允许范围内系误读”。

新条例对牙膏业影响几何？

那么，新条例的出台，对牙膏业究竟会带来哪些影响？

根据新条例第七十七条，牙膏备案人按照国家标准、行业标准进行功效评价后，可以宣称牙膏具有防龋、抑牙菌斑、抗牙本质敏感、减轻牙龈问题等功效。

荃智美肤生物科技研究院研发总监张太军也表示，牙膏的主要作用是清洁，宣称具有某种功效的牙膏，需要做严格的临床验证，并取得临床验证报告。比如，宣称美白、缓解牙龈炎、防龋（非氟化物）、抗敏感、去口臭等功效的牙膏都需有临床报告，方可销售。

不过，张太军表示，目前来看，新条例对牙膏的规定，只是分类管理的一种形式，对行业没有太大影响，具体要等配套文件出来后才会明确，“牙膏行业目前还是以行业自律为主。”

持类似观点的，还有江苏隆力奇集团OEM事业部总经理孙德华。他告诉品观APP，新条例对牙膏行业最主要的意义，是对牙膏企业在生产规模、质量、广告等层面的监管，也是对行业在规范性上的指导和约束，因此，对于成规模的制造企业而言，影响不会太大。

不过，他预测，牙膏制造企业未来一定会洗牌。当下不少牙膏企业有在营销上打擦边球的现象，新条例以及接下来牙膏管理细则等的出台，将在一定程度上提升行业的规范性。